核心提示： 常德石膏產(chǎn)業(yè)去年完成石膏產(chǎn)量335.82萬(wàn)噸，在較前年產(chǎn)量減少10%的情況下，上繳稅金5530.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%。特別是自8月份實(shí)行嚴(yán)控火工品管理以來(lái)，與上年同期相比，普膏每噸價(jià)格上浮15-25元左右。提升石膏產(chǎn)業(yè)的加工水平，鼓勵(lì)精深加工是上述業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)的有效方法之一。


    現(xiàn)狀：“五大五低”的粗放式發(fā)展模式

　　總儲(chǔ)量大，回采率偏低

　　常德石膏資源儲(chǔ)量豐富，位居全省第一，全國(guó)前列，目前已探明儲(chǔ)量23.8億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門(mén)三縣。從開(kāi)采技術(shù)來(lái)看，我市的石膏開(kāi)采企業(yè)全部采用峒采方式，回采率不到30%，石膏資源浪費(fèi)嚴(yán)重。從礦產(chǎn)品質(zhì)來(lái)看，能夠用于加工石膏粉和水泥填充料的二水石膏（普膏、一級(jí)膏和特級(jí)膏、二級(jí)膏）約占總儲(chǔ)量的24%，其余76%為無(wú)水石膏（硬石膏），目前用途為提取硫酸。臨澧縣的石膏品質(zhì)在三縣中屬于上乘，但其能夠用于精深加工的優(yōu)質(zhì)石膏（即一級(jí)膏和特級(jí)膏、二級(jí)膏）所占比例僅在20%左右，而且目前采用的峒采方式很不利于處于最上層的優(yōu)質(zhì)石膏的開(kāi)采。

　　采掘量大，加工率偏低

　　常德的石膏采掘業(yè)已形成一定規(guī)模，共有石膏開(kāi)采企業(yè)43家，其中臨澧14家、澧縣19家，石門(mén)10家。年開(kāi)采能力349萬(wàn)噸，2009年實(shí)際年開(kāi)采量為200萬(wàn)噸（國(guó)土局提供數(shù)字，實(shí)際開(kāi)采量遠(yuǎn)大于該數(shù)字，僅澧縣一縣就開(kāi)采了230萬(wàn)噸）。盡管常德的石膏開(kāi)采量很大，但基本處于賣(mài)原礦的狀態(tài)，90%以上的石膏原礦銷(xiāo)往外地，僅有不到10%的石膏原礦就地加工轉(zhuǎn)化。從加工環(huán)節(jié)來(lái)看，鏈條短，偏低端，現(xiàn)有加工企業(yè)主要是磨制石膏粉，具備石膏紙面板和新型墻體材料生產(chǎn)能力的企業(yè)鳳毛麟角，每個(gè)縣僅有2至3家。

　　銷(xiāo)售市場(chǎng)大，銷(xiāo)售價(jià)格偏低

　　由于常德是全國(guó)聞名的石膏主產(chǎn)區(qū)之一，且地理位置優(yōu)越，外地市場(chǎng)十分廣闊，石膏原礦和加工后的石膏粉主要銷(xiāo)往廣東、廣西、福建、江西等地，在銷(xiāo)售半徑和運(yùn)輸價(jià)格上比山東等地的石膏更有優(yōu)勢(shì)。但是，由于當(dāng)前全國(guó)石膏市場(chǎng)總體上是產(chǎn)大于銷(xiāo)，需求量處于飽和狀態(tài)，定價(jià)權(quán)掌握在外地買(mǎi)方手中，且三縣間壓價(jià)傾銷(xiāo)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，價(jià)格一度跌落到20-30元/噸，低于石膏開(kāi)采成本價(jià)，甚至出現(xiàn)了“石膏比黃土便宜”的現(xiàn)象。

　　社會(huì)投入大，回報(bào)率偏低

　　石膏的開(kāi)采、加工、運(yùn)輸給周邊的自然生態(tài)、居民生活、交通設(shè)施帶來(lái)了破壞和影響，地方政府每年不得不投入大量人力、物力、財(cái)力用于維護(hù)穩(wěn)定、維修道路，但是石膏企業(yè)交納的稅費(fèi)過(guò)低，除臨澧縣從2000年開(kāi)始通過(guò)采用電子監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控石膏產(chǎn)量，從而基本做到了按石膏實(shí)際產(chǎn)量征收稅費(fèi)以外，澧縣、石門(mén)兩地由于監(jiān)控不到位，稅源流失嚴(yán)重。同時(shí)，礦業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，一個(gè)采礦權(quán)證的辦理成本已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)元左右，礦主的利潤(rùn)空間嚴(yán)重萎縮，按照目前礦產(chǎn)品的賣(mài)價(jià)，生產(chǎn)到采礦權(quán)證到期，也僅能收回成本。

　　規(guī)劃規(guī)模大，發(fā)展速度偏低

　　以臨澧縣為例，按該縣“十一五”規(guī)劃，到2010年末，石膏加工產(chǎn)值要達(dá)到15億元以上，而實(shí)際僅為1.53億元；粉體產(chǎn)品產(chǎn)量100萬(wàn)噸，目前只達(dá)8萬(wàn)噸；紙面石膏板5000萬(wàn)m2，目前只達(dá)135萬(wàn)m2，空心磚500萬(wàn)m2，目前只達(dá)20萬(wàn)m2；硬石膏制硫酸50萬(wàn)噸，目前10萬(wàn)噸生產(chǎn)線在建，發(fā)展速度遠(yuǎn)低于預(yù)期。

　　出路：走可持續(xù)發(fā)展之路

　　目前發(fā)達(dá)國(guó)家的石膏產(chǎn)品有2000多種，而我國(guó)僅有幾十種，拓展空間很大。當(dāng)前，隨著我國(guó)石膏制新型墻體材料、硫酸、鈦白粉、農(nóng)肥及精細(xì)化工等延伸產(chǎn)品，以及超細(xì)微粉、塑管等延伸產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的不斷成熟，石膏產(chǎn)業(yè)鏈條將不斷拉長(zhǎng)。從市場(chǎng)前景來(lái)看，據(jù)預(yù)測(cè)，隨著石膏在建材、化工、食品、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、陶瓷及精密儀器模具、吸塑、造紙等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，到2020年，全國(guó)石膏需求量將達(dá)到7億噸，而目前我國(guó)生產(chǎn)總量不足0.3億噸。從本地需求來(lái)看，常德水泥年生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1400萬(wàn)噸，按照石膏在水泥中5%的添加比例計(jì)算，僅常德水泥行業(yè)每年就可消耗石膏70萬(wàn)噸。石膏產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，那么如何才能使常德這一產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路呢？

　　抱團(tuán)：整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一對(duì)外

　　去年，常德就整合、提升石膏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有益探索。市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，市推新辦牽頭成立了石膏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市石膏協(xié)會(huì)為紐帶，建立了三縣石膏礦山企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，就生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸中的重大問(wèn)題，提出建議、倡議，制定聯(lián)動(dòng)公約，發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步促進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，遏制石膏無(wú)序開(kāi)采的現(xiàn)象，市里下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)石膏礦山企業(yè)實(shí)行控量管理的意見(jiàn)》，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定了關(guān)于石膏礦山企業(yè)火工品定量管理辦法，三縣石膏辦建立了遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控制度，每月對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況與礦管辦的監(jiān)控情況進(jìn)行核實(shí)公示。

　　通過(guò)一年的整合，常德石膏產(chǎn)業(yè)去年完成石膏產(chǎn)量335.82萬(wàn)噸，在較前年產(chǎn)量減少10%的情況下，上繳稅金5530.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%。特別是自8月份實(shí)行嚴(yán)控火工品管理以來(lái)，與上年同期相比，普膏每噸價(jià)格上浮15-25元左右。

　　借鑒國(guó)家對(duì)稀土和磷礦加強(qiáng)管理，成立集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)，今年常德將按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，行業(yè)自律”的基本思路，三縣組建市石膏銷(xiāo)售集團(tuán)公司，對(duì)石膏原礦實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售，收購(gòu)價(jià)格由行業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)協(xié)商確定。

　　保護(hù)：減少石膏產(chǎn)業(yè)的資源浪費(fèi)

　　轉(zhuǎn)變石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源保護(hù)，變掠奪性開(kāi)采為保護(hù)性開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)，有效利用，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品檔次低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的石膏工業(yè)企業(yè)或督促進(jìn)行技術(shù)改造，或采取必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段予以關(guān)停。

　　嚴(yán)禁濫采濫挖。現(xiàn)有的石膏開(kāi)采企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求組織開(kāi)采，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)不按規(guī)定開(kāi)采、超層越界開(kāi)采的，要依法查處，嚴(yán)厲打擊，杜絕私挖亂采、超層越界等破壞性、掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象的發(fā)生。利用先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)石膏開(kāi)采方法，加大回采力度，提高石膏產(chǎn)量，降低資源浪費(fèi)。

　　控量：對(duì)石膏產(chǎn)能和實(shí)際開(kāi)采量進(jìn)行控制

　　石膏是不可再生資源，從保護(hù)資源，減少稅費(fèi)流失的角度考慮，我們必須對(duì)石膏產(chǎn)能和實(shí)際開(kāi)采量進(jìn)行控制。

　　縮減礦山數(shù)量。原則上不再新批采礦權(quán)；確需新批采礦權(quán)的，由國(guó)土資源部門(mén)征得礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后按程序報(bào)批。對(duì)現(xiàn)有的小規(guī)模開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，不宜改造的實(shí)施兼并，逐步實(shí)現(xiàn)資源的集約利用；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快現(xiàn)有石膏工業(yè)企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，組建區(qū)域性的石膏工業(yè)企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，重點(diǎn)支持發(fā)展一批規(guī)�；�采礦企業(yè)、集約化加工企業(yè)和采礦、加工一體化集團(tuán)企業(yè)，走石膏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展道路，促進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)的適度集中。

　　從2011年起，對(duì)石膏主產(chǎn)區(qū)臨澧、澧縣和石門(mén)的原礦開(kāi)采量進(jìn)行計(jì)劃控制，原則上與市場(chǎng)需求量相當(dāng)；“十二五”期間，對(duì)全市石膏礦山企業(yè)進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)支持稅收過(guò)100萬(wàn)元且從事石膏深加工的規(guī)模企業(yè)。全面推廣應(yīng)用石膏產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)量記錄作為稅費(fèi)征收的主要依據(jù)。

　　增效：提升石膏產(chǎn)業(yè)的加工水平

　　鼓勵(lì)精深加工。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)石膏產(chǎn)業(yè)，提高石膏產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高石膏原礦的就地加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)指導(dǎo)骨干企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研單位聯(lián)合，建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，使企業(yè)成為科技研發(fā)的主體。要力爭(zhēng)使即將組建的石膏新材料研發(fā)中心落戶(hù)常德。引導(dǎo)礦企聯(lián)合，鼓勵(lì)石膏企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的精深加工，重點(diǎn)發(fā)展新型石膏建材產(chǎn)品、高強(qiáng)石膏粉、硬石膏制硫酸，積極開(kāi)發(fā)食品、化工、陶瓷、工藝品等行業(yè)的石膏應(yīng)用新產(chǎn)品。

　　大力發(fā)展科技含量及附加值高的新型墻體材料，支持發(fā)展石膏制成的空心磚、各類(lèi)建筑砌塊、各類(lèi)輕質(zhì)板材、節(jié)能保溫建筑材料。支持研制新型墻材技術(shù)裝備，支持推廣與新型墻體材料配套的新型建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)。鼓勵(lì)、扶持以工業(yè)固體廢棄物為原料的新建、改建建材生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　選擇有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，在資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面給予傾斜和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展壯大成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并扶持其上市融資，目前湘福建材正在做上市前的相關(guān)準(zhǔn)備。圍繞硬石膏制硫酸，試點(diǎn)石膏制硫酸新技術(shù)，逐步發(fā)展起硬石膏制硫酸為主體的硫酸、鈦白粉、農(nóng)肥及精細(xì)化工等延伸產(chǎn)品集群，以超細(xì)石膏微粉為主體的超細(xì)微粉、塑管等延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。

　　引進(jìn)投資者，新建鈦白粉生產(chǎn)線、新建以鈦白粉生產(chǎn)殘存硫酸液為原料的農(nóng)用肥料生產(chǎn)線、新建石膏晶須生產(chǎn)線。

　　培育新產(chǎn)品市場(chǎng)。在市政工程和公益工程中推介使用石膏制新產(chǎn)品，通過(guò)樹(shù)立示范工程，改變公眾對(duì)于石膏制新產(chǎn)品的觀念，擴(kuò)大其市場(chǎng)接受度。

　　常德是全國(guó)聞名的石膏資源大市，石膏資源儲(chǔ)量豐富，位居全省第一，全國(guó)前列，目前已探明儲(chǔ)量23.8億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門(mén)三縣。石膏工業(yè)于20世紀(jì)80年代就已起步，目前已有石膏采掘企業(yè)43家，石膏加工企業(yè)45家，從業(yè)人員1700多人，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　就常德而言，目前石膏產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)小產(chǎn)業(yè)，但“小產(chǎn)業(yè)”也有“大作為”。如何讓這一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)更有特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢(shì)？我們期待著。