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[案例]冶煉企業(yè)偷排污水被查處
新《環(huán)保法》正式實(shí)施后，云南省環(huán)境監(jiān)察總隊開展了一系列突擊檢查工作。2015年4月22日，執(zhí)法人員對曲靖市羅平縣城附近的一家冶煉企業(yè)進(jìn)行暗訪時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的污水處理廠接出了三根可疑軟管，直接把回水池里的污水排到圍墻邊一條叫長家灣的河流。該河流是羅平縣城附近的一個農(nóng)灌水渠，該企業(yè)的做法屬于主觀故意偷排偷放的行為。
經(jīng)過調(diào)查，這家企業(yè)以往并沒有私設(shè)暗管排污的行為。執(zhí)法人員暗訪期間，污水處理系統(tǒng)正在檢修，企業(yè)工作人員懷著僥幸心理在下班時間私設(shè)暗管悄悄排放污水。
根據(jù)新《環(huán)保法》第六十三條的規(guī)定，該企業(yè)的行為構(gòu)成環(huán)境違法，決定對企業(yè)處以6萬元罰款，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對該企業(yè)的兩名負(fù)責(zé)人分別處以行政拘留5天的處罰。
改革開放以后，我國逐步把環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道。早在1989年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議就通過并施行了《中華人民共和國環(huán)保法》。2014年4月24號，新修訂的《環(huán)保法》通過，并于2015年1月1日正式施行。
新《環(huán)保法》實(shí)施1年多了，其效果如何呢？本期法治在線·以案釋法邀請省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長曹俊、省環(huán)境監(jiān)察總隊副調(diào)研員馬钘，和大家說說新的《環(huán)保法》。
新《環(huán)保法》5大亮點(diǎn)
《環(huán)保法》是為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他社會公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而制定的一部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性的法律。
馬钘說，新《環(huán)保法》主要有5大亮點(diǎn)：一是立法的指導(dǎo)思想有創(chuàng)新，把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展寫到了法律條文當(dāng)中，將保護(hù)環(huán)境上升為基本國策，同時對環(huán)保優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先做出了重新選擇。二是對違法排污打擊的力度有了大幅提升。三是公眾監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了環(huán)境民主。四是補(bǔ)辦環(huán)評將成為歷史，對應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)評手續(xù)的項目，沒有辦理就開工建設(shè)的，做出了嚴(yán)格的規(guī)定。沒有批準(zhǔn)項目環(huán)評的，不得開工建設(shè)。五是將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為其中的一個內(nèi)容，即國家對生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行劃定生態(tài)保護(hù)紅線的制度。
新《環(huán)保法》效果奇佳
新《環(huán)保法》被稱為史上最為嚴(yán)厲的《環(huán)保法》，是一部有著鋼牙利齒的法律。
曹俊說，新《環(huán)保法》在環(huán)境監(jiān)管及處罰手段上出了一些硬招。具體說，它祭出了5把殺手锏。第一，按日計罰。比如說：一個大氣超標(biāo)排放的企業(yè)，老《環(huán)保法》最多只能罰10萬元，現(xiàn)在不一樣了。如果這家企業(yè)被執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放會予以處罰10萬元。如果在環(huán)保部門30天之內(nèi)進(jìn)行復(fù)查時仍然超標(biāo)，就啟動按日計罰。那么按日計罰是怎樣計算的呢？比如復(fù)查時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，5天過去后又來復(fù)查仍發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，那么就要罰50萬元。20天超標(biāo)，就要罰200萬元。去年，全國有兩起轟動性的案子。一起是河北省環(huán)保部門對6家污水處理廠超標(biāo)排污共開出了2047萬元的罰款，最多的一家罰了680萬元。另一起是陜西省環(huán)保部門開出了新中國成立以來最大的一個“天價”罰單——針對一家電廠超標(biāo)排放大氣污染物，開出了1580萬元的罰單。
第二，查封扣押。這是首次賦予環(huán)保部門查封扣押這種行政強(qiáng)制手段。也就是環(huán)保部門對執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)有可能會造成嚴(yán)重污染事故的，對這類企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施，可以現(xiàn)場強(qiáng)制扣押和查封。
第三，限產(chǎn)停產(chǎn)。過去針對企業(yè)反復(fù)超標(biāo)、長期超標(biāo)、治理無望的，環(huán)保部門需要報請地方人民政府才能夠?qū)嵤┩．a(chǎn)整治或關(guān)停。而新《環(huán)保法》規(guī)定，對此類企業(yè)，環(huán)保部門可以責(zé)令其限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。
第四，信息公開。這個聽起來好像是軟手段，其實(shí)不然。按照新《環(huán)保法》，企業(yè)所有的環(huán)境信息必須按時公開。包括它的治理、現(xiàn)場監(jiān)測、被處罰等信息，都需要公開。同時要求環(huán)保執(zhí)法部門對企業(yè)的所有監(jiān)管信息及被處罰的信息全部公開。讓違法者無所遁形。這把殺手锏尤其對上市公司和希望上市的公司很有威懾力。這些負(fù)面信息公開后，可能上市上不了了，融資也融不了了，貸款也貸不了了。
第五，行政拘留。這把殺手锏不同于以上四個，因為它是公安部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局共同打造的一把殺手锏。通俗點(diǎn)說，就是對違法單位不僅要罰款，而且要抓人。以前有些企業(yè)認(rèn)為大不了破財免災(zāi)，交點(diǎn)罰款了事�，F(xiàn)在不行了。對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、具體操作人員都要實(shí)施行政拘留5天至15天不等的拘留。
新《環(huán)保法》收效甚好
新《環(huán)保法》實(shí)施1年多以來，各項主要制度和措施得到了有效落實(shí)，打擊嚴(yán)重違法行為，成效明顯。
成效一：“查封扣押”去除“有令不行”的頑疾。僅2015年，全國范圍內(nèi)適用查封、扣押措施的案件總數(shù)達(dá)到4191件，改變了長期以來環(huán)保執(zhí)法有令不行的頑疾。
成效二：按日計罰，讓違法者付出高昂代價。2015年，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額近5.7億元。處罰后的改正率在85%以上，有的地方甚至達(dá)到95%以上。
成效三：加大刑事追究責(zé)任。新《環(huán)保法》實(shí)施前的10年，因發(fā)生重大環(huán)境污染事故而被追究刑事責(zé)任的不到1%，但新法實(shí)施后的1年中，全國范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，真正實(shí)現(xiàn)了損害擔(dān)責(zé)。
成效四：“環(huán)評區(qū)域限批”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”遏制嚴(yán)重違法行為。過去1年來，國家不予環(huán)評審批的項目占總數(shù)的13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對32%的未批先建的違法項目不予補(bǔ)辦手續(xù)，僅這一年使用的限批，就占到9年來總數(shù)的16.7%，全國共實(shí)施查封扣押4191件，適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件。
成效五：環(huán)保督政問責(zé)，倒逼地方整改。環(huán)保督政問責(zé)制度得到強(qiáng)化。主要包括約談、區(qū)域限批、掛牌督辦、綜合督查和環(huán)保督查等措施。國家層面，環(huán)保部共約談16個市（自治州）和2個縣政府主要負(fù)責(zé)人，地方層面，共對163個市實(shí)施綜合督查，對31個市進(jìn)行約談，對20個市、縣實(shí)施區(qū)域限批，對176個問題進(jìn)行掛牌督辦。
在云南，截至2016年6月，全省共立案查處各類環(huán)境違法案例1197件，共處罰款4640余萬元。對38家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備實(shí)施查封扣押，對51家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)，8起案件涉嫌污染環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)，34起案件移送公安機(jī)關(guān)適用行政拘留，對8家企業(yè)實(shí)施按日計罰。與省公、檢、法等部門建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成了防范和打擊環(huán)境違法犯罪的工作合力。
