稀土產(chǎn)品出口配額許可證管理是我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，實施4年多來，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈形成起到了積極的作用。然而，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稀土深加工、新材料與應(yīng)用產(chǎn)品層出不窮，對稀土出口配額管理提出了新的要求。原有的稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法已不適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，進一步完善稀土產(chǎn)品出口配額管理，已成為促進我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、稀土出口配額管理中存在的問題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物、鹽類和金屬。這種劃分辦法沒有考慮不同產(chǎn)品的科技含量、開發(fā)應(yīng)用價值和應(yīng)用功能，在執(zhí)行過程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當(dāng)作原礦資源限制出口，許多深加工、新材料產(chǎn)品被當(dāng)作原材料限制出口，如：稀土拋光粉屬于功能材料，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光，電視機顯像管、攝相機和照相機鏡頭的拋光，以及精密光學(xué)顯示設(shè)備的拋光等，在出口配額管理中被當(dāng)作一般氧化物限制出口；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑，屬應(yīng)用產(chǎn)品，也簡單地劃歸為鹽類，被限制出口；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，又制約了高附加值、高技術(shù)含量、高新材料產(chǎn)品進入國際市場，不利于我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．出口配額分配辦法不科學(xué)
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種分配辦法在實際實施中存在許多弊端。一是不同的礦藏組分不同，其價值也不相同，完全按照創(chuàng)匯來分配配額，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展，易刺激采富棄貧，過度開采，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過多出口配額，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴重不足)。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風(fēng)險購買配額。不僅增加了企業(yè)出口成本，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，同時又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績，造成惡性循環(huán)。2002年國家下達給內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸，2003年下達6203噸，2004年第一批配額下達1999噸。以2003年為例，配額量僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達的時間明顯滯后
實行出口配額以來，配額下達到企業(yè)的時間，平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨，在沒有取得配額的情況下，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售。造成我國稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應(yīng)，使外商由對我國稀土產(chǎn)品的采購轉(zhuǎn)向其他國家，促成了國外新的供應(yīng)源和替代產(chǎn)品的開發(fā)與擴展。
二、幾點建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變，一些具備高科技含量、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應(yīng)用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來，如高純單一稀土氧化物、單—稀土金屬、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理，為其打入國際市場、與國外稀土企業(yè)在高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域展開競爭創(chuàng)造條件。?
2．建議調(diào)整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán)，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來越少。建議國家調(diào)整配額分配比例，向有稀土進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
3．建議經(jīng)過—段時間過渡，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀(jì)90年代我國稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂、差”問題建立的。幾年過去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)模化、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立；二是國家財務(wù)部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，自2004年1月1日起執(zhí)行。其中稀土金屬、氧化稀土、釔、鈧及其混合物的無機或有機化合物退稅率調(diào)整為5%，該政策的出臺客觀地起到調(diào)整我國稀土出口商品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。三是2005年我國將大幅度地實施加入世貿(mào)組織的承諾，融入世界經(jīng)濟一體化，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化。為此，建議國家嚴禁稀土礦的出口(印度全面放開稀土礦的出口管理），取消稀土產(chǎn)品出口配額管理。（姬亮明）
一、稀土出口配額管理中存在的問題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物、鹽類和金屬。這種劃分辦法沒有考慮不同產(chǎn)品的科技含量、開發(fā)應(yīng)用價值和應(yīng)用功能，在執(zhí)行過程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當(dāng)作原礦資源限制出口，許多深加工、新材料產(chǎn)品被當(dāng)作原材料限制出口，如：稀土拋光粉屬于功能材料，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光，電視機顯像管、攝相機和照相機鏡頭的拋光，以及精密光學(xué)顯示設(shè)備的拋光等，在出口配額管理中被當(dāng)作一般氧化物限制出口；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑，屬應(yīng)用產(chǎn)品，也簡單地劃歸為鹽類，被限制出口；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，又制約了高附加值、高技術(shù)含量、高新材料產(chǎn)品進入國際市場，不利于我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．出口配額分配辦法不科學(xué)
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種分配辦法在實際實施中存在許多弊端。一是不同的礦藏組分不同，其價值也不相同，完全按照創(chuàng)匯來分配配額，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展，易刺激采富棄貧，過度開采，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過多出口配額，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴重不足)。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風(fēng)險購買配額。不僅增加了企業(yè)出口成本，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，同時又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績，造成惡性循環(huán)。2002年國家下達給內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸，2003年下達6203噸，2004年第一批配額下達1999噸。以2003年為例，配額量僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達的時間明顯滯后
實行出口配額以來，配額下達到企業(yè)的時間，平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨，在沒有取得配額的情況下，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售。造成我國稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應(yīng)，使外商由對我國稀土產(chǎn)品的采購轉(zhuǎn)向其他國家，促成了國外新的供應(yīng)源和替代產(chǎn)品的開發(fā)與擴展。
二、幾點建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變，一些具備高科技含量、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應(yīng)用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來，如高純單一稀土氧化物、單—稀土金屬、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理，為其打入國際市場、與國外稀土企業(yè)在高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域展開競爭創(chuàng)造條件。?
2．建議調(diào)整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán)，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來越少。建議國家調(diào)整配額分配比例，向有稀土進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
3．建議經(jīng)過—段時間過渡，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀(jì)90年代我國稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂、差”問題建立的。幾年過去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)模化、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立；二是國家財務(wù)部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，自2004年1月1日起執(zhí)行。其中稀土金屬、氧化稀土、釔、鈧及其混合物的無機或有機化合物退稅率調(diào)整為5%，該政策的出臺客觀地起到調(diào)整我國稀土出口商品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。三是2005年我國將大幅度地實施加入世貿(mào)組織的承諾，融入世界經(jīng)濟一體化，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化。為此，建議國家嚴禁稀土礦的出口(印度全面放開稀土礦的出口管理），取消稀土產(chǎn)品出口配額管理。（姬亮明）
