[新聞導讀]針對國家對環(huán)保的逐漸重視以及相關法律法規(guī)的日益完善，重點排污企業(yè)的環(huán)保工作已關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，如何克服企業(yè)的環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)，扭轉企業(yè)的環(huán)保工作被動局面，促進預防治理、環(huán)保管理水平和設施能力的全面提升，是新形勢下企業(yè)環(huán)保工作的當務之急。
2015年1月1日起，被稱為史上最嚴格的環(huán)保法將實施，其中最值得思考的一個變化是社會經(jīng)濟的發(fā)展要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，筆者認為這是國家把環(huán)境保護已經(jīng)上升到經(jīng)濟發(fā)展之上。
當前世界經(jīng)濟面臨著大變革大調(diào)整的新形勢，國家提出了“加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，保持中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。
可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式給自然帶來了巨大的壓力，得到的教訓是極為慘痛的，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，已經(jīng)一去不再復返。
針對國家對環(huán)保的逐漸重視以及相關法律法規(guī)的日益完善，重點排污企業(yè)的環(huán)保工作已關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，如何克服企業(yè)的環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)，扭轉企業(yè)的環(huán)保工作被動局面，促進預防治理、環(huán)保管理水平和設施能力的全面提升，是新形勢下企業(yè)環(huán)保工作的當務之急。
一、企業(yè)在新形勢下面臨的主要壓力
1. 企業(yè)環(huán)境責任的法律化，行業(yè)標準的國標化
根據(jù)2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，類似廣州嚴重鉻超標的企業(yè)，就要追究其法人代表的刑事責任，這說明我國環(huán)境立法已初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系框架，先后頒布《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護方面的法律。被稱為環(huán)境“四害”的水、氣、聲、渣污染防治都有了相應的法律，對各種性質(zhì)的企業(yè)、對各種污染行為及后果都提供了具體的法律處理根據(jù)。
2. 公眾環(huán)保意識不斷增強
2013年初，中國多個城市因污染嚴重出現(xiàn)“十面霾伏”天氣，引發(fā)了民眾對環(huán)境污染問題的擔憂，在公眾心目中，國控重點企業(yè)甚至已經(jīng)戴上“污染大戶”的帽子。隨著大眾傳媒的現(xiàn)代化，公眾參與安全環(huán)保工作的渠道越來越廣泛，一些小事故也有可能被炒作成大事件，這對我們的安全環(huán)保管理及公眾應急工作提出了更高的要求。根據(jù)相關信息統(tǒng)計，僅僅今年3月，環(huán)保部環(huán)境投訴受理中心共人工接聽群眾電話舉報610次，受理68件；錄音留言520條，受理8件；收到網(wǎng)上舉報570件，受理71件。受理群眾舉報數(shù)與去年同期相比，上升了69％�；�、非金屬冶煉加工業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、礦山開采的舉報較為集中，是群眾舉報的熱點，三者合計約占受理主要行業(yè)數(shù)的71％。
3.因歷史原因企業(yè)環(huán)保設施設備陳舊落后
生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢物是主要的環(huán)保問題。圍繞“三廢”處理，大多企業(yè)也建設了相關處理設施，如建池水凈化處理、氣體脫硫脫氮處理、固廢的回填處理等，但是仍存在很多問題，比如投入使用過久，服役時間過長，基礎薄弱，設施陳舊，技術落后等問題。另外存在歷史欠賬多，安全環(huán)保設施投入不足。近年系列的環(huán)境事件表明，部分單位環(huán)保設施設備工藝和設備配置不合理，三廢處理能力嚴重不足的情況。為此在實際運行過程中，一旦出現(xiàn)異常情況，發(fā)生環(huán)保問題風險非常高。
4. 環(huán)保費用不斷增加，但缺少保障
近兩年來，在大環(huán)境形勢的影響下，企業(yè)的環(huán)保工作有了長足進步，但隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出，對污染行為的要求越來越嚴格。如大氣污染排放限值中二氧化硫及氮氧化物的標準、外排水排放標準中化學需氧量及多種重金屬的標準，這就要求企業(yè)不斷加大環(huán)保費用投入，提高環(huán)保防護技術，增加應有的環(huán)保施設，確保企業(yè)“三廢”排放達標。
另一方面，大多企業(yè)沒有專項的環(huán)保費用。每年環(huán)保經(jīng)費不是進入安措費用，就是進入成本。由于企業(yè)資源質(zhì)量越來越差，成本不斷上升，環(huán)保專項經(jīng)費難以得到保障。
5． 環(huán)保隊伍專業(yè)化程度不高
盡管一些企業(yè)成立了環(huán)保管理機構或明確了環(huán)保歸口管理部門，配備了專職環(huán)保管理人員，保障了企業(yè)日常的環(huán)保工作順利開展，但仍然會存在“無人管、不會管、管不好”的問題，究其原因，主要是專職、專業(yè)人員匱乏，專業(yè)素質(zhì)不夠，很多環(huán)保管理工作由兼職人員擔任，大部分專職人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓或取得專業(yè)資格，專業(yè)化程度不高。
二、企業(yè)環(huán)保工作的思考和建議
1．完善的體制和機制保障環(huán)保工作的開展
應建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責任制，明確各級人員的環(huán)保責任，促使各級管理者和所有操作人員自覺地在全面落實崗位責任制上狠下功夫、在徹底消除各類環(huán)保事故隱患上狠下功夫、在提高自身素質(zhì)上狠下功夫，切實解決環(huán)保工作問題。環(huán)境保護的決策在高級管理層，技術控制在工程技術人員，落實在車間基層管理人員和操作工人，建立獎罰并舉的環(huán)保工作機制，調(diào)動各層次工作人員的積極性。
2． 全力提高生產(chǎn)技術水平，減少“三廢”污染源
就筆者工作單位湖南柿竹園有色金屬有限責任公司來說，近幾年，隨著科學技術的發(fā)展，企業(yè)簡化了生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，減少了“三廢”排放量，在經(jīng)過處理設施后基本能實現(xiàn)達標排放，環(huán)境保護工作方面取得一定成效。
但公司要徹底扭轉當前環(huán)保工作的被動局面，首先要從源頭抓起，積極引進先進的生產(chǎn)工藝技術，優(yōu)化工藝參數(shù)，從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)“零排放”。引進先進的廢物處理工藝技術，如膜處理技術、膠結充填技術等，提高處理效率，擴大廢物回收利用或返回重復利用的比例，減少外排總量，甚至實現(xiàn)“零排放”。
其次要強基礎，從完善基礎設施上下功夫，更新淘汰老舊設備設施，推廣運用高效環(huán)保節(jié)能型的新型設備設施，消除設備設施上的隱患，增強抗風險能力。
3． 建立完善的環(huán)保監(jiān)測體系
企業(yè)健全的環(huán)境監(jiān)測體系是做好環(huán)保工作的重要保障之一；完善的監(jiān)測體系是企業(yè)做好自行監(jiān)測及信息公開工作的必要條件；同時也是企業(yè)自身控制環(huán)境事故發(fā)生的有力數(shù)據(jù)支持。
企業(yè)應按照（國辦發(fā)〔2013〕4號）的要求，配備相應的環(huán)境監(jiān)測設備、設施，建立SO2、氮氧化物、煙塵、化學需氧量、重金屬、噪聲等必需監(jiān)測的污染因子的監(jiān)測方法，具備監(jiān)測能力。
提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設。一是要通過培訓和崗位練兵等途徑提高環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)素養(yǎng)，包括高度的責任意識、過硬的業(yè)務能力、務實求真的工作作風，以及敏銳的觀察能力；二要建立激勵機制，使其安于斯、樂于斯，以保持環(huán)境監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定；三要建立考核機制，對監(jiān)測人員的工作質(zhì)量、監(jiān)測計劃落實情況等進行考核，確保環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和監(jiān)測計劃的實施。
提高行業(yè)監(jiān)測能力，先組建，再獲得國家資格認證，逐漸建設權威環(huán)境監(jiān)測站。監(jiān)測中心對片區(qū)單位環(huán)境和外排物每天進行日常監(jiān)測，保證企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的全覆蓋和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作滿足標準規(guī)范的要求。確保對單位污染物內(nèi)、外部排放點的定期監(jiān)測，及時掌握污染物排放和生產(chǎn)控制情況，以便發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
4. 加強企業(yè)的環(huán)境保護資金投入
應設置類似于安措費用提取辦法的環(huán)保費用，或從維簡費中計提，或從當年產(chǎn)品產(chǎn)量中單獨計提�？傊�，應有穩(wěn)定的資金來源，以保障環(huán)保工作的正常開展。
5. 加強應急處理能力建設
企業(yè)要建立完善的環(huán)保應急救援機制，以應對污染突發(fā)事故。
一是建設必要的設施處理突發(fā)污染事故。工業(yè)場地要實現(xiàn)清污分流，建立完善的清污分流排水系統(tǒng)，將可能在突發(fā)事故中外排的污染物引入污水管，避免污染物從清水管排出污染廠區(qū)外環(huán)境。設立突發(fā)污染事故污染物收集處理裝置，防止污染物流入外部環(huán)境。
二是加強應急處理的能力建設。企業(yè)應有環(huán)境保護、輻射和環(huán)境安全事故應急救援預案，配備必要的器材和人員，并要定期演練，確保企業(yè)具備一定的應急處理能力。萬一發(fā)生環(huán)境污染事故，可以進行應急處理。
三是具備應急監(jiān)測能力。當遭遇突發(fā)環(huán)境污染事故或事件時，能迅速開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握信息，為事態(tài)控制和事故處置提供證據(jù)。
6． 加強企業(yè)環(huán)保文化建設
要深刻理解綠色企業(yè)建設內(nèi)涵，不要將綠色建設僅停留在生產(chǎn)生活環(huán)境的綠樹成蔭上，如礦山企業(yè)就要按照《國家級綠色礦山建設基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個方面進行綠色礦山建設。
在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝的選擇上，首先考慮工藝對環(huán)境的影響，將生態(tài)平衡的理念引入企業(yè)建設。
同時將“不安全，不生產(chǎn)；不環(huán)保，不生產(chǎn)”、“安全環(huán)保是事業(yè)的生命線，企業(yè)的生存線，員工的幸福線”等環(huán)境理念深入人心，形成環(huán)保發(fā)展就是安全發(fā)展的企業(yè)環(huán)保文化。
2015年1月1日起，被稱為史上最嚴格的環(huán)保法將實施，其中最值得思考的一個變化是社會經(jīng)濟的發(fā)展要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，筆者認為這是國家把環(huán)境保護已經(jīng)上升到經(jīng)濟發(fā)展之上。
當前世界經(jīng)濟面臨著大變革大調(diào)整的新形勢，國家提出了“加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，保持中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。
可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式給自然帶來了巨大的壓力，得到的教訓是極為慘痛的，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，已經(jīng)一去不再復返。
針對國家對環(huán)保的逐漸重視以及相關法律法規(guī)的日益完善，重點排污企業(yè)的環(huán)保工作已關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，如何克服企業(yè)的環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)，扭轉企業(yè)的環(huán)保工作被動局面，促進預防治理、環(huán)保管理水平和設施能力的全面提升，是新形勢下企業(yè)環(huán)保工作的當務之急。
一、企業(yè)在新形勢下面臨的主要壓力
1. 企業(yè)環(huán)境責任的法律化，行業(yè)標準的國標化
根據(jù)2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，類似廣州嚴重鉻超標的企業(yè)，就要追究其法人代表的刑事責任，這說明我國環(huán)境立法已初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系框架，先后頒布《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護方面的法律。被稱為環(huán)境“四害”的水、氣、聲、渣污染防治都有了相應的法律，對各種性質(zhì)的企業(yè)、對各種污染行為及后果都提供了具體的法律處理根據(jù)。
2. 公眾環(huán)保意識不斷增強
2013年初，中國多個城市因污染嚴重出現(xiàn)“十面霾伏”天氣，引發(fā)了民眾對環(huán)境污染問題的擔憂，在公眾心目中，國控重點企業(yè)甚至已經(jīng)戴上“污染大戶”的帽子。隨著大眾傳媒的現(xiàn)代化，公眾參與安全環(huán)保工作的渠道越來越廣泛，一些小事故也有可能被炒作成大事件，這對我們的安全環(huán)保管理及公眾應急工作提出了更高的要求。根據(jù)相關信息統(tǒng)計，僅僅今年3月，環(huán)保部環(huán)境投訴受理中心共人工接聽群眾電話舉報610次，受理68件；錄音留言520條，受理8件；收到網(wǎng)上舉報570件，受理71件。受理群眾舉報數(shù)與去年同期相比，上升了69％�；�、非金屬冶煉加工業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、礦山開采的舉報較為集中，是群眾舉報的熱點，三者合計約占受理主要行業(yè)數(shù)的71％。
3.因歷史原因企業(yè)環(huán)保設施設備陳舊落后
生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢物是主要的環(huán)保問題。圍繞“三廢”處理，大多企業(yè)也建設了相關處理設施，如建池水凈化處理、氣體脫硫脫氮處理、固廢的回填處理等，但是仍存在很多問題，比如投入使用過久，服役時間過長，基礎薄弱，設施陳舊，技術落后等問題。另外存在歷史欠賬多，安全環(huán)保設施投入不足。近年系列的環(huán)境事件表明，部分單位環(huán)保設施設備工藝和設備配置不合理，三廢處理能力嚴重不足的情況。為此在實際運行過程中，一旦出現(xiàn)異常情況，發(fā)生環(huán)保問題風險非常高。
4. 環(huán)保費用不斷增加，但缺少保障
近兩年來，在大環(huán)境形勢的影響下，企業(yè)的環(huán)保工作有了長足進步，但隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出，對污染行為的要求越來越嚴格。如大氣污染排放限值中二氧化硫及氮氧化物的標準、外排水排放標準中化學需氧量及多種重金屬的標準，這就要求企業(yè)不斷加大環(huán)保費用投入，提高環(huán)保防護技術，增加應有的環(huán)保施設，確保企業(yè)“三廢”排放達標。
另一方面，大多企業(yè)沒有專項的環(huán)保費用。每年環(huán)保經(jīng)費不是進入安措費用，就是進入成本。由于企業(yè)資源質(zhì)量越來越差，成本不斷上升，環(huán)保專項經(jīng)費難以得到保障。
5． 環(huán)保隊伍專業(yè)化程度不高
盡管一些企業(yè)成立了環(huán)保管理機構或明確了環(huán)保歸口管理部門，配備了專職環(huán)保管理人員，保障了企業(yè)日常的環(huán)保工作順利開展，但仍然會存在“無人管、不會管、管不好”的問題，究其原因，主要是專職、專業(yè)人員匱乏，專業(yè)素質(zhì)不夠，很多環(huán)保管理工作由兼職人員擔任，大部分專職人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓或取得專業(yè)資格，專業(yè)化程度不高。
二、企業(yè)環(huán)保工作的思考和建議
1．完善的體制和機制保障環(huán)保工作的開展
應建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責任制，明確各級人員的環(huán)保責任，促使各級管理者和所有操作人員自覺地在全面落實崗位責任制上狠下功夫、在徹底消除各類環(huán)保事故隱患上狠下功夫、在提高自身素質(zhì)上狠下功夫，切實解決環(huán)保工作問題。環(huán)境保護的決策在高級管理層，技術控制在工程技術人員，落實在車間基層管理人員和操作工人，建立獎罰并舉的環(huán)保工作機制，調(diào)動各層次工作人員的積極性。
2． 全力提高生產(chǎn)技術水平，減少“三廢”污染源
就筆者工作單位湖南柿竹園有色金屬有限責任公司來說，近幾年，隨著科學技術的發(fā)展，企業(yè)簡化了生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，減少了“三廢”排放量，在經(jīng)過處理設施后基本能實現(xiàn)達標排放，環(huán)境保護工作方面取得一定成效。
但公司要徹底扭轉當前環(huán)保工作的被動局面，首先要從源頭抓起，積極引進先進的生產(chǎn)工藝技術，優(yōu)化工藝參數(shù)，從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)“零排放”。引進先進的廢物處理工藝技術，如膜處理技術、膠結充填技術等，提高處理效率，擴大廢物回收利用或返回重復利用的比例，減少外排總量，甚至實現(xiàn)“零排放”。
其次要強基礎，從完善基礎設施上下功夫，更新淘汰老舊設備設施，推廣運用高效環(huán)保節(jié)能型的新型設備設施，消除設備設施上的隱患，增強抗風險能力。
3． 建立完善的環(huán)保監(jiān)測體系
企業(yè)健全的環(huán)境監(jiān)測體系是做好環(huán)保工作的重要保障之一；完善的監(jiān)測體系是企業(yè)做好自行監(jiān)測及信息公開工作的必要條件；同時也是企業(yè)自身控制環(huán)境事故發(fā)生的有力數(shù)據(jù)支持。
企業(yè)應按照（國辦發(fā)〔2013〕4號）的要求，配備相應的環(huán)境監(jiān)測設備、設施，建立SO2、氮氧化物、煙塵、化學需氧量、重金屬、噪聲等必需監(jiān)測的污染因子的監(jiān)測方法，具備監(jiān)測能力。
提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設。一是要通過培訓和崗位練兵等途徑提高環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)素養(yǎng)，包括高度的責任意識、過硬的業(yè)務能力、務實求真的工作作風，以及敏銳的觀察能力；二要建立激勵機制，使其安于斯、樂于斯，以保持環(huán)境監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定；三要建立考核機制，對監(jiān)測人員的工作質(zhì)量、監(jiān)測計劃落實情況等進行考核，確保環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和監(jiān)測計劃的實施。
提高行業(yè)監(jiān)測能力，先組建，再獲得國家資格認證，逐漸建設權威環(huán)境監(jiān)測站。監(jiān)測中心對片區(qū)單位環(huán)境和外排物每天進行日常監(jiān)測，保證企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的全覆蓋和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作滿足標準規(guī)范的要求。確保對單位污染物內(nèi)、外部排放點的定期監(jiān)測，及時掌握污染物排放和生產(chǎn)控制情況，以便發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
4. 加強企業(yè)的環(huán)境保護資金投入
應設置類似于安措費用提取辦法的環(huán)保費用，或從維簡費中計提，或從當年產(chǎn)品產(chǎn)量中單獨計提�？傊�，應有穩(wěn)定的資金來源，以保障環(huán)保工作的正常開展。
5. 加強應急處理能力建設
企業(yè)要建立完善的環(huán)保應急救援機制，以應對污染突發(fā)事故。
一是建設必要的設施處理突發(fā)污染事故。工業(yè)場地要實現(xiàn)清污分流，建立完善的清污分流排水系統(tǒng)，將可能在突發(fā)事故中外排的污染物引入污水管，避免污染物從清水管排出污染廠區(qū)外環(huán)境。設立突發(fā)污染事故污染物收集處理裝置，防止污染物流入外部環(huán)境。
二是加強應急處理的能力建設。企業(yè)應有環(huán)境保護、輻射和環(huán)境安全事故應急救援預案，配備必要的器材和人員，并要定期演練，確保企業(yè)具備一定的應急處理能力。萬一發(fā)生環(huán)境污染事故，可以進行應急處理。
三是具備應急監(jiān)測能力。當遭遇突發(fā)環(huán)境污染事故或事件時，能迅速開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握信息，為事態(tài)控制和事故處置提供證據(jù)。
6． 加強企業(yè)環(huán)保文化建設
要深刻理解綠色企業(yè)建設內(nèi)涵，不要將綠色建設僅停留在生產(chǎn)生活環(huán)境的綠樹成蔭上，如礦山企業(yè)就要按照《國家級綠色礦山建設基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個方面進行綠色礦山建設。
在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝的選擇上，首先考慮工藝對環(huán)境的影響，將生態(tài)平衡的理念引入企業(yè)建設。
同時將“不安全，不生產(chǎn)；不環(huán)保，不生產(chǎn)”、“安全環(huán)保是事業(yè)的生命線，企業(yè)的生存線，員工的幸福線”等環(huán)境理念深入人心，形成環(huán)保發(fā)展就是安全發(fā)展的企業(yè)環(huán)保文化。
