作為 “十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）近日出臺(tái)，將于2011年10月1日起實(shí)施。
本報(bào)記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合發(fā)布，是中國(guó)第一個(gè)單獨(dú)針對(duì)稀土工業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是世界上首個(gè)稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
“這表明國(guó)家將重力治理稀土的污染問題，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻�！币晃坏胤江h(huán)保局的官員對(duì)記者表示。
《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。前述官員表示，就其具體排放指標(biāo)而言，可能已經(jīng)超過了西方國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)。
雖然其指標(biāo)要求如此之嚴(yán)，但也有專家對(duì)這種治理思路表示疑慮�！坝捎谏婕暗蕉喾N污染物的監(jiān)測(cè)和管理成本，限制稀土工業(yè)的污染物排放成本比較高，我認(rèn)為，一種比較有效的思路是必須在前端用力，提高稀土的資源稅稅率。”一位資深環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)強(qiáng)調(diào)。
90%的稀土冶煉企業(yè)都不達(dá)標(biāo)
為什么“十二五”的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)選擇稀土行業(yè)？這是很多人的疑問。
“一個(gè)直接的契機(jī)是去年歐美國(guó)家質(zhì)疑我國(guó)的稀土政策，這迫使我們進(jìn)行反思。其中一個(gè)問題就是為什么我們的稀土價(jià)格那么低？從環(huán)保的角度來看，主要是因?yàn)槲覀儧]有考慮到環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本�！鼻笆霏h(huán)保官員對(duì)記者分析。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。但由于過度開發(fā)，我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
具體以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。
“由于沒有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特定污染物始終未能得到有效控制�！杯h(huán)保部負(fù)責(zé)人表示。
記者了解到，目前多數(shù)稀土生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施不完善，如果用《標(biāo)準(zhǔn)》來衡量，90%的稀土冶煉企業(yè)都不達(dá)標(biāo)。
為此，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
《標(biāo)準(zhǔn)》適用的企業(yè)為稀土采礦、選礦和冶煉企業(yè)，稀土材料加工企業(yè)（或車間、系統(tǒng)）及附屬于稀土工業(yè)企業(yè)的非特定生產(chǎn)工藝和裝置不在《標(biāo)準(zhǔn)》的約束范圍之內(nèi)。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，考慮到我國(guó)稀土工業(yè)現(xiàn)有狀況，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)2011年10月1日前成立的企業(yè)設(shè)置了兩年的達(dá)標(biāo)排放過渡期，過渡期后，現(xiàn)有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值；對(duì)2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。
治污效力待考
“在一定程度上，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施會(huì)提高稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本，也會(huì)降低出口稀土的環(huán)保成本�！鼻笆霏h(huán)保政策專家對(duì)記者分析。
參與過《標(biāo)準(zhǔn)》起草的北京有色金屬研究院原院長(zhǎng)王國(guó)珍公開表示，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，保守估計(jì)為70%。“在稀土行業(yè)兼并重組的背景下，《標(biāo)準(zhǔn)》影響的主要是行業(yè)中的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，對(duì)大企業(yè)的影響并不會(huì)很大。”一位不愿透露姓名的稀土企業(yè)工作人員對(duì)記者表示。
記者了解到，《標(biāo)準(zhǔn)》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實(shí)施�！艾F(xiàn)在稀土資源大省的環(huán)保部門還未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，但和其他環(huán)保政策一樣，《標(biāo)準(zhǔn)》在地方執(zhí)行到什么程度，打多少折扣，我們不得不保持疑慮�！鼻笆鲑Y深環(huán)保專家表示。
他進(jìn)一步指出，這種治理模式下的成本很高，要監(jiān)測(cè)多種污染物的排放情況，涉及到一系列的管理成本，即便如此，其執(zhí)行效果也難以保障。
前述資深環(huán)保專家建議，“更為簡(jiǎn)單有效的方式是，將稀土開采對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞成本，通過資源稅的方式在前端進(jìn)行約束，提高稀土這種礦產(chǎn)的開采門檻，這樣才能從根本上解決稀土行業(yè)的污染問題。
記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，稀土屬于有色金屬礦類，應(yīng)當(dāng)繳納資源稅。“問題在于現(xiàn)在的稅率太低，應(yīng)當(dāng)大大提高稅率�！痹搶＜已a(bǔ)充。
本報(bào)記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合發(fā)布，是中國(guó)第一個(gè)單獨(dú)針對(duì)稀土工業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是世界上首個(gè)稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
“這表明國(guó)家將重力治理稀土的污染問題，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻�！币晃坏胤江h(huán)保局的官員對(duì)記者表示。
《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。前述官員表示，就其具體排放指標(biāo)而言，可能已經(jīng)超過了西方國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)。
雖然其指標(biāo)要求如此之嚴(yán)，但也有專家對(duì)這種治理思路表示疑慮�！坝捎谏婕暗蕉喾N污染物的監(jiān)測(cè)和管理成本，限制稀土工業(yè)的污染物排放成本比較高，我認(rèn)為，一種比較有效的思路是必須在前端用力，提高稀土的資源稅稅率。”一位資深環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)強(qiáng)調(diào)。
90%的稀土冶煉企業(yè)都不達(dá)標(biāo)
為什么“十二五”的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)選擇稀土行業(yè)？這是很多人的疑問。
“一個(gè)直接的契機(jī)是去年歐美國(guó)家質(zhì)疑我國(guó)的稀土政策，這迫使我們進(jìn)行反思。其中一個(gè)問題就是為什么我們的稀土價(jià)格那么低？從環(huán)保的角度來看，主要是因?yàn)槲覀儧]有考慮到環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本�！鼻笆霏h(huán)保官員對(duì)記者分析。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。但由于過度開發(fā)，我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
具體以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。
“由于沒有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特定污染物始終未能得到有效控制�！杯h(huán)保部負(fù)責(zé)人表示。
記者了解到，目前多數(shù)稀土生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施不完善，如果用《標(biāo)準(zhǔn)》來衡量，90%的稀土冶煉企業(yè)都不達(dá)標(biāo)。
為此，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
《標(biāo)準(zhǔn)》適用的企業(yè)為稀土采礦、選礦和冶煉企業(yè)，稀土材料加工企業(yè)（或車間、系統(tǒng)）及附屬于稀土工業(yè)企業(yè)的非特定生產(chǎn)工藝和裝置不在《標(biāo)準(zhǔn)》的約束范圍之內(nèi)。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，考慮到我國(guó)稀土工業(yè)現(xiàn)有狀況，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)2011年10月1日前成立的企業(yè)設(shè)置了兩年的達(dá)標(biāo)排放過渡期，過渡期后，現(xiàn)有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值；對(duì)2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。
治污效力待考
“在一定程度上，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施會(huì)提高稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本，也會(huì)降低出口稀土的環(huán)保成本�！鼻笆霏h(huán)保政策專家對(duì)記者分析。
參與過《標(biāo)準(zhǔn)》起草的北京有色金屬研究院原院長(zhǎng)王國(guó)珍公開表示，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，保守估計(jì)為70%。“在稀土行業(yè)兼并重組的背景下，《標(biāo)準(zhǔn)》影響的主要是行業(yè)中的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，對(duì)大企業(yè)的影響并不會(huì)很大。”一位不愿透露姓名的稀土企業(yè)工作人員對(duì)記者表示。
記者了解到，《標(biāo)準(zhǔn)》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實(shí)施�！艾F(xiàn)在稀土資源大省的環(huán)保部門還未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，但和其他環(huán)保政策一樣，《標(biāo)準(zhǔn)》在地方執(zhí)行到什么程度，打多少折扣，我們不得不保持疑慮�！鼻笆鲑Y深環(huán)保專家表示。
他進(jìn)一步指出，這種治理模式下的成本很高，要監(jiān)測(cè)多種污染物的排放情況，涉及到一系列的管理成本，即便如此，其執(zhí)行效果也難以保障。
前述資深環(huán)保專家建議，“更為簡(jiǎn)單有效的方式是，將稀土開采對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞成本，通過資源稅的方式在前端進(jìn)行約束，提高稀土這種礦產(chǎn)的開采門檻，這樣才能從根本上解決稀土行業(yè)的污染問題。
記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，稀土屬于有色金屬礦類，應(yīng)當(dāng)繳納資源稅。“問題在于現(xiàn)在的稅率太低，應(yīng)當(dāng)大大提高稅率�！痹搶＜已a(bǔ)充。
